Radny, prezes i dotacja. Gdzie kończy się działalność społeczna, a zaczyna konflikt interesów?

8 tysięcy złotych. Niewielka kwota, szybka procedura, lokalne wydarzenie.
Na pierwszy rzut oka – nic nadzwyczajnego. Tyle że za podpisem pod wnioskiem stoi osoba, która jednocześnie współdecyduje o gminnych pieniądzach.

I tu zaczyna się historia, która – delikatnie mówiąc – nie jest już tak oczywista.

Festiwal, który uruchamia pytania

Z dokumentów opublikowanych w BIP wynika jasno:
16 maja 2025 roku do Urzędu Miejskiego w Trzebnicy wpłynęła uproszczona oferta realizacji zadania publicznego.

Chodziło o organizację wydarzenia pod nazwą:

„Festiwal Wina i Produktu Lokalnego”

Plan: czerwiec 2025 roku, scena plenerowa, lokalni producenci, zespoły, integracja mieszkańców.
Budżet: 8 000 zł – w całości z dotacji gminy (tzw. mały grant, art. 19a).

Brzmi jak klasyczna inicjatywa społeczna.
Ale spójrzmy, kto ją składa.

Co mówi art. 24f ustawy o samorządzie gminnym?

Art. 24f ustawy o samorządzie gminnym dotyczy ograniczeń związanych z działalnością gospodarczą prowadzoną z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy.

Przepis wskazuje, że:

radny nie może prowadzić działalności gospodarczej na własny rachunek lub wspólnie z innymi osobami z wykorzystaniem mienia komunalnego gminy, w której uzyskał mandat.

Zakaz obejmuje również:

• zarządzanie taką działalnością,
• reprezentowanie podmiotów prowadzących działalność,
• oraz uczestnictwo w zarządzaniu podmiotami korzystającymi z majątku gminy.

W praktyce przepisy te mają zapobiegać sytuacjom, w których osoby pełniące funkcje publiczne mogłyby jednocześnie korzystać z wpływu politycznego i zasobów publicznych.

Podwójna rola – przypadek czy system?

Na stronie 2 i 5 dokumentu (oferta zadania) widnieją konkretne dane:

• Mateusz Stanisz – wskazany jako
  • osoba do kontaktu,
  • osoba upoważniona do wyjaśnień,
  • prezes zarządu stowarzyszenia
• oraz jego podpis pod oświadczeniami i wnioskiem

To nie jest bierne członkostwo.
To aktywne działanie – formalne, podpisane, odpowiedzialne.

I teraz kluczowy element:
Mateusz Stanisz jest jednocześnie radnym, a według dostępnych informacji – przewodniczącym rady.

Czyli:

👉 jako radny współtworzy politykę finansową gminy
👉 jako prezes NGO występuje o środki z tego samego budżetu

To już nie jest „społecznik w organizacji”.
To jest pełna, operacyjna rola po obu stronach systemu.

Prawo mówi jasno… ale nie do końca prosto

Regionalna Izba Obrachunkowa w Krakowie wprost wskazuje:

„Radni nie mogą zarządzać działalnością z wykorzystaniem mienia komunalnego ani być jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem”

I dalej:

Reklama

Reklama

ReklamaType your text here

Reklama

Reklama

Problem pojawia się wtedy, gdy radny „zarządza działalnością finansowaną z mienia gminy (…) albo jest jej przedstawicielem”

No i teraz zestawmy to z faktami:

• jest prezesem → czyli zarządza
• podpisał ofertę → czyli reprezentuje
• wskazany do kontaktu → czyli prowadzi sprawę
• środki pochodzą z budżetu gminy → czyli mienie komunalne

To już nie jest strefa szarości.
To jest dokładnie ten punkt, o którym mówi RIO.

Mały grant, duży problem

Procedura z art. 19a ma być szybka, uproszczona, „bez zbędnej biurokracji”.

I właśnie dlatego budzi największe emocje.

Bo:

• nie ma klasycznego konkursu
• decyzje zapadają szybciej
• przestrzeń kontroli jest mniejsza

A jeśli w takim trybie wniosek składa osoba z realnym wpływem na gminę…

to pytanie nie brzmi już czy można, tylko:

👉 czy to jest etyczne?
👉 czy to jest bezpieczne dla mandatu radnego?

Nie tylko jeden przypadek

To nie jest historia odosobniona.

W tej samej przestrzeni pojawia się inny przykład –
radna i jednocześnie wiceprezes stowarzyszenia „Tramp”.

Dwie osoby. Dwa różne stowarzyszenia.
Ten sam mechanizm.

To zaczyna wyglądać nie jak wyjątek,
ale jak lokalny model działania.

Najważniejsze pytanie pozostaje otwarte

Prawo – jak to prawo – daje interpretacje.
RIO mówi: „to zależy od zakresu działania”.

Ale życie jest prostsze niż interpretacje.

Bo tu nie chodzi tylko o przepisy.

Chodzi o zaufanie.

👉 Czy radny może być jednocześnie beneficjentem systemu, który współtworzy?
👉 Czy podpis pod wnioskiem to już „reprezentowanie działalności”?
👉 A jeśli tak – gdzie kończy się działalność społeczna, a zaczyna naruszenie mandatu?

To dopiero początek tej historii.
Bo jeśli jeden przypadek można tłumaczyć… to kilka zaczyna budować obraz.

I właśnie ten obraz warto teraz sprawdzić dokładniej.

Więcej z Trzebnica

Radnych nie wpuszczono do środka. PINB nie wydał nakazów

Trzebnica sukcesu? Jak budowano polityczny obraz miasta

170 martwych ptaków przy Stawowej.

Drugi grant, ten sam podpis. Czy w Trzebnicy powstał już lokalny standard?