Minister Finansów apeluje o wyjaśnienia dotyczące uchwały PKW z 30 grudnia 2024 r.
Minister Finansów, Andrzej Domański, skierował do Państwowej Komisji Wyborczej (PKW) oficjalne pismo, w którym prosi o wyjaśnienia dotyczące uchwały nr 421/2024 z dnia 30 grudnia 2024 roku. W swoim stanowisku zwraca uwagę na liczne wątpliwości prawne i brak uzasadnienia dla kontrowersyjnych zapisów w dokumencie.
Według Ministra uchwała zawiera wewnętrzną sprzeczność w treści § 1 i § 2, co powoduje trudności w jej praktycznym wdrożeniu. Ponadto protokół z posiedzenia PKW nie odnotowuje dyskusji na temat zapisów § 2, co budzi dodatkowe zastrzeżenia.
Domański podkreśla, że konstytucyjne standardy, takie jak zasada zaufania do państwa i rzetelności działania władz publicznych, wymagają szczegółowego uzasadnienia podejmowanych decyzji. Minister apeluje również o przekazanie brakujących załączników do protokołu posiedzenia PKW.
Celem podjętych działań ma być zapewnienie przejrzystości oraz możliwość prawidłowego stosowania uchwały przez wszystkie zainteresowane strony, w tym organy administracji rządowej i opinię publiczną.
Minister Finansów
Warszawa, 15 stycznia 2025 roku
Sprawa: Uchwała PKW z 30 grudnia 2024 r.
Znak sprawy: PR5.3140.2.2024.11
Kontakt: Kancelaria MF
tel.: +48 22 694 55 55
e-mail: kancelaria@mf.gov.pl
Państwowa Komisja Wyborcza
ul. Wiejska 10
00-902 Warszawa
Przewodniczący i Członkowie
Państwowej Komisji Wyborczej
Szanowny Panie Przewodniczący,
Szanowni Członkowie Komisji,
W odpowiedzi na pismo Przewodniczącego Państwowej Komisji Wyborczej (dalej: „PKW”) z 9 stycznia 2025 r., znak: ZKF.411.2.3.2024, uprzejmie informuję, że prośba o wyjaśnienie wątpliwości prawnych dotyczących uchwały PKW nr 421/2024 z dnia 30 grudnia 2024 r. (dalej: „Uchwała”) ma swoje oparcie w konstytucyjnym obowiązku organów władzy publicznej, w tym także PKW, wyjaśniania wszelkich wątpliwości dotyczących wydawanych przez nie rozstrzygnięć. Obowiązek ten wynika z zasad: zaufania do państwa i pewności prawa (art. 2), rzetelności i sprawności działania władz publicznych (preambuła), legalizmu (art. 7), a także współpracy organów administracji przy realizacji zadań publicznych.
Szczegółową podstawę tego obowiązku można odnaleźć także w przepisach art. 161 § 1 i w zw. z art. 160 § 1 pkt 1 oraz art. 161 § 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy¹, które nakładają na PKW obowiązek sprawowania nadzoru nad przestrzeganiem prawa wyborczego i wyposażają ten organ w uprawnienie do wydawania wyjaśnień m.in. dla organów administracji rządowej.
Podstawą prawną do przekazania wszystkim członkom PKW wniosku o wyjaśnienie wątpliwości prawnych związanych z Uchwałą jest także art. 150 § 6 Kodeksu wyborczego oraz art. 29 ust. 4 ustawy z dnia 27 czerwca 1997 r. o partiach politycznych².
Przywołane wyżej liczne przepisy Konstytucji i ustaw świadczą o tym, że obowiązek wyjaśniania wątpliwości dotyczących rozstrzygnięć władzy publicznej jest immanentną i oczywistą częścią naszego porządku prawnego oraz działań administracji publicznej, w tym także PKW.
Podstawą faktyczną wniosku jest natomiast oczywista sprzeczność wewnętrzna obejmująca § 1 i § 2 Uchwały, której skutkiem jest obiektywny brak możliwości jej wykonania (szerzej zob. pismo z 8 stycznia 2025 r. znak PR5.3140.2.2024.10).
W dotychczasowej praktyce PKW uchwały nie zawierały treści analogicznej do zawartej w § 2 Uchwały, a wobec braku jakiegokolwiek uzasadnienia Uchwały koniecznym stało się zwrócenie o dodatkowe wyjaśnienia do PKW. Jest to uzasadnione także faktem, że z protokołu posiedzenia PKW w dniu 30 grudnia 2024 r. nie wynika, aby członkowie PKW przeprowadzili jakąkolwiek dyskusję na temat treści § 2 Uchwały (por. pkt III porządku obrad), w odróżnieniu od dyskusji na temat innych punktów porządku obrad. Według protokołu „bezpośrednio po odczytaniu projektu” uchwały zarządzone zostało głosowanie. W tych okolicznościach uważam za niezbędne uzupełnienie uchwały o uzasadnienie, w którym PKW wyczerpująco wyjaśniłaby motywy, jakimi kierowała się, dodając do niej treści § 2.
Wyrażam przekonanie, że wyjaśnienia PKW oraz uzasadnienie Uchwały pozwolą na pełną realizację wskazanych wyżej standardów konstytucyjnych, w szczególności wobec wątpliwości formułowanych przez Ministra Finansów, ekspertów, opinię publiczną, a także niektórych członków PKW.
Chciałbym także podkreślić, że przywołany przez Pana Przewodniczącego art. 158a § 1 pkt 4 Kodeksu wyborczego zobowiązuje Przewodniczącego PKW do nadzorowania wykonania uchwał PKW, przez co należy także rozumieć dbałość o ich prawidłowe rozumienie i stosowanie.
Dziękując za przekazanie protokołu z 30 grudnia 2024 r., chciałbym wskazać, że nie zostały do niego dołączone załączniki. Można się z nimi wprawdzie zapoznać na stronie internetowej PKW, niemniej będę wdzięczny za ich oficjalne przekazanie.
Z wyrazami szacunku
Andrzej Domański
Minister Finansów
/podpisano kwalifikowanym podpisem elektronicznym/
