Wojewoda Dolnośląski stwierdził naruszenie prawa przez Przewodniczącą Rady Powiatu Trzebnickiego, Annę Morawiecką. Jak wynika z przeprowadzonego postępowania nadzorczego, przewodnicząca nie wywiązała się ze swojego obowiązku zwołania sesji nadzwyczajnej, mimo że wniosek radnych spełniał wszystkie wymogi formalne.
Niezwołana sesja ws. odwołania starosty
7 stycznia 2025 r. Klub Radnych Koalicji Obywatelskiej złożył wniosek o zwołanie nadzwyczajnej sesji Rady Powiatu, której celem miało być odwołanie starosty Małgorzaty Matusiak. Jednak przewodnicząca Anna Morawiecka nie dopełniła obowiązku zwołania sesji w ustawowym terminie 7 dni, uzasadniając to brakiem opinii Komisji Rewizyjnej w sprawie odwołania starosty.
Wojewoda wskazuje, że przewodnicząca nie ma prawa uzależniać zwołania sesji od opinii komisji. Ustawa o samorządzie powiatowym jasno precyzuje, że jeśli wniosek spełnia wymogi formalne, sesja musi zostać zwołana. W tym przypadku dokument zawierał porządek obrad oraz projekt uchwały, co czyniło go w pełni zgodnym z przepisami.
Naruszenie prawa i wezwanie do działań
W swoim piśmie wojewoda podkreśla, że brak zwołania sesji jest naruszeniem obowiązków przewodniczącego rady i może prowadzić do dalszych konsekwencji prawnych. Choć przepisy nie przewidują automatycznych sankcji za niedochowanie terminu, to jednak taki stan rzeczy może podważać legalność działania organów samorządowych.
Przewodnicząca Rady Powiatu Trzebnickiego została wezwana do niezwłocznego usunięcia uchybień i poinformowania wojewody o podjętych działaniach.
Co dalej?
Decyzja wojewody może wywołać polityczne napięcia w powiecie trzebnickim. Sprawa może mieć dalszy ciąg, jeśli przewodnicząca nadal będzie unikać zwołania sesji. Możliwe są także interwencje organów wyższego szczebla lub ewentualne postępowania administracyjne.
Sprawę będziemy monitorować na bieżąco.
Transkrypcja pisma
WOJEWODA DOLNOŚLĄSKI
Wrocław, dnia 5 lutego 2025 r.
PN-N.40.7.2025.MN
Pani
Anna Morawiecka
Przewodnicząca Rady Powiatu Trzebnickiego
Wojewoda Dolnośląski, jako organ nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego, w związku z przeprowadzonym postępowaniem nadzorczym dotyczącym braku zwołania sesji nadzwyczajnej na wniosek grupy radnych, informuje jak poniżej.
Z przedstawionych w toku postępowania nadzorczego wyjaśnień wynika, że w dniu 7 stycznia 2025 r. Radni Rady Powiatu Trzebnickiego – Klub Koalicji Obywatelskiej złożyli, na podstawie art. 15 ust. 7 i art. 31 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2024 r. poz. 107), wniosek o zwołanie sesji z następującym porządkiem obrad:
- Otwarcie sesji
- Przedstawienie porządku obrad
- Podjęcie uchwały w sprawie odwołania Starosty Powiatu Trzebnickiego Małgorzaty Matusiak z pełnionej funkcji
- Zakończenie obrad
Pismem z dnia 13 stycznia 2025 r. Przewodnicząca Rady Powiatu Trzebnickiego skierowała do Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu Trzebnickiego prośbę o przedstawienie opinii Komisji w przedmiocie odwołania Starosty, wyrażając przy tym własną opinię na temat merytorycznej treści wniosku cyt.: „przy okazji zwracam uwagę, iż jeden z zarzutów sformułowanych przez wnioskodawców dla uzasadnienia projektu uchwały, jakim jest zatrudnienie zainteresowaną na stanowisku dyrektora pani Katarzyny Lech, a fakt ten był przedmiotem zainteresowania zarówno państwowego organu Wojewody Dolnośląskiego, uznając więc, że ustalenia dokonane w tym postępowaniu mogą być pomocne w pracach Komisji Rewizyjnej”.
Jak wynika z przekazanych informacji Przewodnicząca Rady poinformowała wszystkich radnych, że sesja nadzwyczajna dotycząca odwołania Starosty nie zostanie zwołana w ustawowym, instrukcyjnym terminie, ponieważ Komisja Rewizyjna nie wydała opinii w przedmiocie wniosku. Przewodnicząca uznała, że zwołanie sesji w takiej sytuacji jest bezprzedmiotowe. Z informacji posiadanych przez organ nadzoru wynika, że do chwili obecnej sesja nadzwyczajna, o którą wnioskowali radni pismem z dnia 7 stycznia 2025 r., nie została zwołana.
Mając na uwadze powyższe wyjaśnienia stwierdzić należy, że Przewodnicząca Rady Powiatu Trzebnickiego, nie zwołując sesji w trybie art. 15 ust. 7 ustawy o samorządzie powiatowym, nie wywiązuje się ze swoich ustawowych obowiązków, a podejmowane działania wykraczają poza kompetencje przewodniczącego rady powiatu, określone w art. 14 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym.
Zgodnie z art. 15 ust. 7 ustawy o samorządzie powiatowym na wniosek zarządu lub co najmniej 1/4 ustawowego składu rady powiatu przewodniczący obowiązany jest zwołać sesję na dzień przypadający w ciągu 7 dni od dnia złożenia wniosku. Wniosek o zwołanie sesji powinien spełniać wymogi określone w ust. 1, tj. zawierać porządek obrad i projekty uchwał.
Powyższa regulacja dotycząca zwoływania sesji ma charakter bezwzględnie obowiązujący i expressis verbis ustanawia zasadę, zgodnie z którą przewodniczący rady powiatu musi zwołać sesję nadzwyczajną – w ciągu siedmiu dni od dnia złożenia wniosku przez legitymowany podmiot – jeżeli tylko wniosek ten spełnia dwa dodatkowe wymogi formalne, a mianowicie: zawiera porządek obrad sesji nadzwyczajnej oraz projekty uchwał, które na tej sesji mają zostać przedstawione.
Jakkolwiek niedochowanie 7-dniowego terminu na zwołanie sesji nadzwyczajnej nie zostało obwarowane ustawową sankcją za jego niedochowanie, to jednak brak jego dotrzymania świadczy o niewywiązywaniu się przewodniczącego rady z ustawowych obowiązków. Nie budzi bowiem wątpliwości w sprawie, że złożony przez radnych Rady Powiatu Trzebnickiego wniosek o zwołanie sesji spełniał wymogi wynikające z art. 15 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, tj. zawierał porządek obrad i projekt uchwały objętej tym porządkiem.
(…)
Zakończenie:
Przewodnicząca Rady Powiatu Trzebnickiego została wezwana do usunięcia stwierdzonych nieprawidłowości oraz do poinformowania organu nadzoru o podjętych działaniach.
