Wojewoda Dolnośląski uznał, że radna powiatu może wykonywać pracę na podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej z kierownikiem powiatowej jednostki organizacyjnej. Organ nadzoru nie dopatrzył się naruszenia prawa. W odpowiedzi nie wskazano jednak, czy wojewoda zbadał samą umowę, jej podpisy i pełnomocnictwa.
Sprawa współpracy radnej Rady Powiatu Trzebnickiego z Powiatowym Centrum Pomocy Rodzinie w Trzebnicy doczekała się stanowiska Wojewody Dolnośląskiego.
Wniosek o podjęcie czynności nadzorczych dotyczył wykonywania przez radną usług psychologicznych na rzecz PCPR na podstawie umowy cywilnoprawnej. Wątpliwości wynikały z art. 23 ustawy o samorządzie powiatowym, który ogranicza możliwość powierzania radnemu pracy przez zarząd powiatu lub starostę.
Wojewoda uznał jednak, że w tej sprawie do naruszenia prawa nie doszło.
Zakaz trzeba interpretować ściśle
W odpowiedzi z 14 lipca 2026 roku Wojewoda Dolnośląski przypomniał, że radny powiatu nie może:
- być pracownikiem starostwa powiatowego;
- pełnić funkcji kierownika powiatowej jednostki organizacyjnej ani jego zastępcy;
- wykonywać pracy powierzonej przez zarząd powiatu lub starostę na podstawie umowy cywilnoprawnej.
Organ nadzoru podkreślił, że ograniczenia praw obywatelskich należy interpretować ściśle. Nie można ich rozszerzać na sytuacje podobne, których ustawodawca wprost nie wymienił.
Wojewoda przyjął więc, że skoro radny może być zatrudniony w jednostce organizacyjnej powiatu, na przykład w szkole, to może również wykonywać pracę na podstawie umowy cywilnoprawnej zawartej z kierownikiem takiej jednostki.
To rozróżnienie ma zasadnicze znaczenie.
Zakaz dotyczy bowiem umowy, w ramach której pracę powierza bezpośrednio zarząd powiatu albo starosta. Według stanowiska wojewody nie obejmuje automatycznie umowy podpisanej przez dyrektora PCPR jako kierownika jednostki organizacyjnej.
ilustracja do artykulu wojewoda nie dopatrzyl sie naruszenia
Wojewoda zamyka wątek naruszenia art. 23
Konkluzja pisma jest jednoznaczna:
w omawianej sprawie nie doszło do naruszenia art. 23 ustawy o samorządzie powiatowym.
W konsekwencji wojewoda nie znalazł podstaw do zastosowania środków nadzorczych.
Oznacza to, że na obecnym etapie nie ma podstaw, by twierdzić, że samo wykonywanie przez radną usług psychologicznych na podstawie umowy cywilnoprawnej z PCPR narusza ustawowy zakaz.
To istotna korekta wcześniejszych wątpliwości. W prawie nie wystarczy bowiem ustalić, że istnieje umowa cywilnoprawna. Trzeba również sprawdzić, kto ją zawarł i kto formalnie powierzył wykonywanie pracy.
Czy wojewoda widział umowę?
Odpowiedź rozstrzyga interpretację przepisu, lecz nie pokazuje dokładnie, jakie dokumenty zostały zbadane.
W piśmie nie wskazano:
- czy wojewoda otrzymał kopię umowy;
- kto podpisał ją po stronie PCPR;
- czy dyrektor działała samodzielnie;
- czy posiadała pełnomocnictwo starosty albo zarządu;
- czy analizowano statut PCPR i zakres kompetencji dyrektora;
- czy sprawdzono źródło finansowania wynagrodzenia.
To nie oznacza, że takich ustaleń nie dokonano. Oznacza jedynie, że nie zostały one opisane w otrzymanej odpowiedzi.
Dlatego kopia umowy nadal pozostaje najważniejszym dokumentem w tej sprawie.
Jeżeli podpisała ją dyrektor PCPR jako kierownik jednostki, działając we własnym ustawowym i organizacyjnym zakresie kompetencji, stanowisko wojewody będzie spójne z przyjętą interpretacją.
Jeżeli jednak okaże się, że umowę zawarto z upoważnienia starosty lub zarządu albo że jeden z tych organów faktycznie powierzył radnej wykonywanie pracy, sprawa może wymagać ponownej oceny.
PCPR potwierdziło formę współpracy
Wcześniej PCPR poinformowało, że radna wykonuje na rzecz jednostki zadania z zakresu świadczenia usług psychologicznych na podstawie umowy cywilnoprawnej.
Jednostka potwierdziła również, że radna otrzymała dostęp do danych osobowych klientów PCPR oraz stosowne upoważnienie do ich przetwarzania. Jednocześnie wskazano, że nie uczestniczyła ona w szkoleniu z ochrony danych osobowych i bezpieczeństwa informacji.
Upoważnienie do przetwarzania danych obowiązuje od 4 maja 2026 roku, na okres trwania umowy. W dokumencie wskazano stanowisko psychologa i zapisano obowiązek zachowania poufności.
Te dokumenty potwierdzają istnienie formalnej współpracy. Nie pokazują jednak pełnej treści umowy, zasad wyboru wykonawcy, wysokości wynagrodzenia ani sposobu reprezentowania PCPR przy jej zawarciu.
Finanse do RIO, dane osobowe do UODO
Wojewoda wskazał również, że nie wszystkie wątpliwości należą do jego kompetencji.
Ewentualne nieprawidłowości związane z finansowaniem działalności powiatu powinny zostać zgłoszone Regionalnej Izbie Obrachunkowej we Wrocławiu.
Z kolei sprawy dotyczące ochrony danych osobowych należą do Prezesa Urzędu Ochrony Danych Osobowych.
Odpowiedź wojewody nie rozstrzyga więc między innymi:
- czy radną wybrano zgodnie z zasadami udzielania zamówień i regulaminem jednostki;
- czy wysokość wynagrodzenia była uzasadniona;
- czy prawidłowo dokumentowano wykonanie usług;
- czy dostęp do danych klientów został właściwie zorganizowany;
- czy brak szkolenia z ochrony danych stwarzał ryzyko dla bezpieczeństwa informacji;
- czy występował konflikt interesów w znaczeniu etycznym lub politycznym.
Legalność samej formy umowy nie oznacza jeszcze, że wszystkie pozostałe elementy współpracy zostały przeprowadzone prawidłowo.
Prawo dopuszcza, przejrzystość nadal obowiązuje
Stanowisko wojewody należy przedstawić uczciwie: organ nadzoru nie dopatrzył się naruszenia art. 23 ustawy o samorządzie powiatowym.
Nie oznacza to jednak, że opinia publiczna powinna zrezygnować z pytań o treść umowy, wynagrodzenie, kwalifikacje, sposób wyboru wykonawcy i ochronę danych klientów PCPR.
Radna może legalnie wykonywać pracę dla jednostki organizacyjnej powiatu, jeżeli umowę zawiera kierownik tej jednostki, a nie starosta lub zarząd powiatu. Takie jest stanowisko Wojewody Dolnośląskiego.
Teraz trzeba ustalić, czy dokładnie tak wyglądało to w Trzebnicy.
Bo różnica między umową zgodną z prawem a umową naruszającą zakaz może się mieścić nie w jej tytule, lecz w jednej linijce: kto ją podpisał i w czyim imieniu.
Magazynu Radio DTR 7/2026
, 30+ materiałów z regionu w jednym miejscu
Kup wydanie za 10 zł →
Czytaj dalej
Powiązany temat
Więcej z Trzebnica
Czytaj dalej
Ten temat ma ciąg dalszy
Wybraliśmy teksty, które naturalnie prowadzą czytelnika dalej.
