Powiatowe Centrum Pomocy Rodzinie w Trzebnicy zawarło w 2026 roku umowy z dwiema kancelariami prawnymi. Pierwsza opiewa na 33 tys. zł netto i obejmuje półroczną obsługę prawną. Druga została podpisana siedem tygodni później, obowiązuje bezterminowo i dotyczy „pomocy prawnej”. Rejestr nie wyjaśnia jednak, gdzie kończą się zadania jednej kancelarii, a zaczynają obowiązki drugiej.

Dwie aktywne umowy

Z danych opublikowanych w Centralnym Rejestrze Umów Jednostek Sektora Finansów Publicznych wynika, że 1 lipca 2026 roku PCPR zawarł umowę nr 7/2026 z Kancelarią Radcy Prawnego Izabeli Żmudy.

Umowa obejmuje 184 dni — od 1 lipca do 31 grudnia 2026 roku. Jej przedmiot określono jako „obsługę prawną”, a wartość wynosi 33 tys. zł netto. W rejestrze podano również sposób wyliczenia:

5500 zł netto miesięcznie przez sześć miesięcy.

Siedem tygodni później, 17 sierpnia, PCPR zawarł kolejną umowę prawniczą. Tym razem z Kancelarią Adwokacką Adwokata Mateusza Chlebowskiego.

Przedmiot umowy opisano jako „pomoc prawną”. Wartość określono na 5250 zł, dodając wyliczenie:

3500 zł + 1750 zł = 5250 zł.

Umowa nie ma numeru ani wskazanej daty zakończenia. Według rejestru została zawarta na czas nieoznaczony i pozostaje aktywna.

Obsługa prawna i pomoc prawna

Na papierze różnica mieści się w jednym słowie. Jedna kancelaria świadczy „obsługę prawną”, druga — „pomoc prawną”. Problem w tym, że Centralny Rejestr Umów nie podaje zakresu żadnej z tych usług.

Nie wiadomo więc:

• jakie czynności wykonuje każda kancelaria;
• czy wynagrodzenie dla Mateusza Chlebowskiego ma charakter jednorazowy, miesięczny czy zadaniowy;
• czego dotyczą kwoty 3500 i 1750 zł;
• czy kancelarie obsługują różne komórki i sprawy;
• czy zakresy zawartych umów częściowo się pokrywają;
• dlaczego siedem tygodni po zakontraktowaniu półrocznej obsługi prawnej PCPR potrzebował kolejnego prawnika.

Dwie umowy nie oznaczają automatycznie podwójnego płacenia za te same czynności. Mogą dotyczyć odmiennych spraw, na przykład bieżącej obsługi jednostki oraz reprezentacji w konkretnym postępowaniu. Takie rozgraniczenie powinno jednak wynikać z dokumentów. Z wpisów w rejestrze nie wynika.

Nazwiska nie pojawiają się po raz pierwszy

Współpraca Izabeli Żmudy z PCPR ma znacznie dłuższą historię. Już w kwietniu i maju 2020 roku Centrum informowało, że radca prawny będzie udzielała porad osobom znajdującym się w sytuacji kryzysowej.

Nazwisko Mateusza Chlebowskiego również od dawna występuje w dokumentach i materiałach dotyczących instytucji powiatowych. Radio DTR opisywało jego zaangażowanie w obsługę Starostwa Powiatowego, Rady Powiatu oraz PCPR.

Nowe wpisy w rejestrze nie tworzą zatem zupełnie nowej sytuacji. Mogą świadczyć raczej o utrwaleniu modelu, w którym te same kancelarie pozostają obecne w kolejnych obszarach działalności jednostek podlegających powiatowi.

Reklama

Reklama

Reklama

Małe umowy też trzeba liczyć łącznie

Fakt, że pojedyncza umowa nie przekracza ustawowego progu, nie kończy analizy.

Przy usługach powtarzających się lub ciągłych zamawiający powinien brać pod uwagę ich łączną przewidywaną wartość. Ustawa pozwala oprzeć szacunek na usługach udzielonych w poprzednich 12 miesiącach albo na wszystkich podobnych zamówieniach planowanych na kolejne 12 miesięcy.

Zamawiający nie może zaniżać wartości zamówienia ani dzielić go na kilka mniejszych części, jeżeli prowadziłoby to do uniknięcia stosowania przepisów.

Nie oznacza to, że wszystkie wydatki na prawników trzeba automatycznie wrzucić do jednego worka. Odrębnym zamówieniem może być na przykład reprezentacja w konkretnej, nieprzewidzianej sprawie sądowej. Podział musi jednak wynikać z rzeczywistego charakteru usług, a nie jedynie z zawarcia dwóch umów i zastosowania dwóch podobnie brzmiących nazw.

Bezterminowe 5250 zł

Szczególnego wyjaśnienia wymaga umowa z Mateuszem Chlebowskim.

Jeżeli 5250 zł jest całkowitym wynagrodzeniem za konkretną czynność lub sprawę, jej wartość rzeczywiście może zamknąć się w tej kwocie. Jeżeli jednak jest to wynagrodzenie miesięczne, wpisanie do rejestru jedynie wartości jednego miesiąca nie odpowiadałoby rzeczywistej wartości bezterminowej usługi.

Prawo zamówień publicznych wskazuje, że jeśli całkowitej ceny usługi świadczonej bezterminowo nie można określić, jej wartość szacuje się, mnożąc wartość miesięczną przez 48.

Przy stawce 5250 zł oznaczałoby to:

5250 zł×48=252 000 zł5250 text{zł} times 48 = 252,000 text{zł}

Taka wartość przekracza próg 130 tys. zł, od którego zamawiający publiczny co do zasady stosuje Prawo zamówień publicznych. Ustawa przewiduje wprawdzie wyłączenia dla niektórych usług prawniczych, przede wszystkim zastępstwa procesowego i doradztwa bezpośrednio związanego z postępowaniem, ale nie obejmują one automatycznie całej bieżącej obsługi prawnej jednostki.

Na podstawie samego rejestru nie można ustalić, który wariant występuje w PCPR. Można natomiast oczekiwać, że jednostka przedstawi sposób oszacowania zamówienia.

Pytania do PCPR

Radio DTR skieruje do Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie pytania:

1. Jaki jest szczegółowy zakres umowy zawartej z Kancelarią Radcy Prawnego Izabeli Żmudy?
2. Jaki jest zakres „pomocy prawnej” świadczonej przez Kancelarię Adwokacką Adwokata Mateusza Chlebowskiego?
3. Czego dotyczą kwoty 3500 i 1750 zł wskazane w rejestrze?
4. Czy 5250 zł jest wynagrodzeniem jednorazowym, miesięcznym, czy maksymalną wartością całej bezterminowej umowy?
5. Dlaczego zawarto drugą umowę w okresie obowiązywania umowy na stałą obsługę prawną?
6. Czy przed zawarciem umów przeprowadzono rozeznanie rynku albo skierowano zapytania ofertowe do innych kancelarii?
7. Jaka była całkowita szacunkowa wartość usług prawnych planowanych przez PCPR na 2026 rok oraz następne 12 miesięcy?
8. Jakie umowy i wydatki uwzględniono przy tym szacowaniu?
9. Czy PCPR uznał którąkolwiek z usług za wyłączoną spod Prawa zamówień publicznych, a jeżeli tak — na jakiej podstawie?
10. Ile łącznie PCPR wydał na kancelarie oraz usługi prawne w latach 2022–2026?

System trwa, odpowiedzi jeszcze brakuje

Dokumenty nie pozwalają dziś przesądzić, że doszło do podziału zamówienia, dublowania usług albo naruszenia Prawa zamówień publicznych. Pokazują jednak coś istotnego: w PCPR równolegle funkcjonują dwie aktywne umowy prawnicze, a nazwiska obu wykonawców od lat pojawiają się w otoczeniu instytucji powiatowych.

Można więc powiedzieć, że prawniczy system nie tylko przetrwał. Wygląda na to, że utrwalił swoją pozycję.

Więcej z Trzebnica

Prawie 180 tysięcy złotych na trzebnicką tężnię. A to tylko fragment kosztów sezonu

Uzdrowisko to nie tężnia i napis „Zdrój”. Lidzbark Warmiński pokazuje, czego brakuje Trzebnicy

Kontrakt na 1,584 mln zł i dwa szpitale. Czy Powiat Trzebnicki kontroluje czas pracy lekarzy?

Piętnaście firm zapytanych, trzy odpowiedziały. Powiat ujawnia ceny komunikacji