Firma Damiana Jastrzębia rozpoczęła działalność w listopadzie 2016 roku. Osiem miesięcy później podpisała pierwszą odnalezioną przez nas umowę z Gminą Zawonia. Od tego czasu samorząd powierzał jej prace przy drogach, mostach, przepustach, rowach, wiatach przystankowych, placach zabaw, stacjach uzdatniania wody, dachach, oznakowaniu oraz terenach zielonych.

Po przeanalizowaniu dostępnych rejestrów i wyników zapytań ofertowych odnaleźliśmy 55 umów i rozstrzygnięć o łącznej wartości 1 052 321,57 zł.

Damian Jastrząb jest mężem Eweliny Jastrząb, pracownicy Urzędu Gminy Zawonia. Sam związek małżeński nie przesądza o żadnej nieprawidłowości. Jest jednak okolicznością istotną społecznie, gdy firma jednego z małżonków przez wiele lat otrzymuje zlecenia od urzędu zatrudniającego drugiego małżonka.

Reklama

Reklama

Reklama

Ponad milion złotych w dziesięć lat

Poniższe zestawienie obejmuje odnalezione przez nas umowy oraz wartości zwycięskich ofert. Nie uwzględniliśmy pozycji anulowanych. Jeżeli umowa przewidywała rozliczenie jednostkowe bez możliwej do ustalenia wartości całkowitej, do sumy przyjmowaliśmy wyłącznie kwotę jednoznacznie wskazaną w dokumentach.

* W przypadku lat 2025 i 2026 odnaleźliśmy publiczne protokoły dotyczące koszenia, ale nie znaleźliśmy kompletnych rocznych rejestrów wszystkich umów. Wartości za te lata należy zatem traktować jako minimalne.

Średnio na jedną odnalezioną pozycję przypada ponad 19 tys. zł. Jest to jednak wyłącznie wartość statystyczna — poszczególne umowy różnią się zarówno przedmiotem, jak i sposobem rozliczenia.

Największą roczną sumę odnotowaliśmy w 2018 roku — ponad 169 tys. zł. W 2022 roku było to ponad 155 tys. zł, a w latach 2019 i 2020 odpowiednio ponad 127 tys. oraz blisko 130 tys. zł.

Nie jest to więc historia jednego przetargu, jednego zadania ani jednego przypadku. To wieloletni strumień gminnych zleceń.

Firma powstała w listopadzie. Pierwsza umowa po ośmiu miesiącach

Firma Handlowo-Usługowa Damiana Jastrzębia rozpoczęła działalność 10 listopada 2016 roku. Według aktualnego profilu jej głównym przedmiotem działalności jest zagospodarowanie terenów zielonych.

Pierwszą podpisaną umowę z Gminą Zawonia odnaleźliśmy pod datą 10 lipca 2017 roku. Dotyczyła konserwacji drogowych obiektów mostowych w Zawoni oraz udrożnienia przepustu w Sędzicach. Jej wartość wyniosła 7 626 zł.

Dziewięć dni później firma otrzymała zlecenie na remont placów zabaw za 2 767,50 zł oraz remont przystanku autobusowego w Złotowie za 1 650 zł. W sierpniu powierzono jej remont 32 wiat przystankowych za niemal 10,5 tys. zł.

W październiku doszły prace związane z czyszczeniem rowów, odkrzaczaniem, naprawą nawierzchni oraz remontem mostu i montażem barierek. Wszystkie te pozycje znajdują się w gminnym rejestrze umów za 2017 rok.

Firma, która dopiero rozpoczynała działalność, już w pierwszym roku współpracy z gminą wykonywała zatem prace drogowe, mostowe, budowlane, porządkowe i związane z utrzymaniem komunalnej infrastruktury. ilustracja do artykulu mion w piedziesieciu pieciu umowach

Od mostów i rowów po wodociągi i dachy

W kolejnych latach zakres powierzanych prac wyraźnie się rozszerzał. W rejestrach pojawiają się między innymi:

• koszenie poboczy i terenów gminnych;
• wycinka drzew, krzewów i samosiejek;
• czyszczenie rowów oraz wykonywanie odwodnienia;
• remonty placów zabaw i siłowni;
• naprawy oraz konserwacja wiat przystankowych;
• utwardzanie gminnych działek;
• montaż znaków i tablic z nazwami ulic;
• naprawy mostów, przepustów i barierek;
• prace przy stacjach uzdatniania wody;
• wymiana złóż filtracyjnych;
• naprawy dachów zbiorników oraz budynków technicznych;
• zabezpieczenie imprezy poprzez wprowadzenie czasowej organizacji ruchu.

Gminny wykonawca nie ograniczał się więc do jednej specjalizacji. Dokumenty pokazują przedsiębiorstwo działające od pobocza drogi aż po wnętrze filtrów w stacji uzdatniania wody.

Przegrał koszenie, ale otrzymał sześć innych umów

Najbardziej wymowny jest rok 2023.

Gmina przeprowadziła wówczas publiczne zapytanie ofertowe na koszenie poboczy dróg gminnych. Damian Jastrząb zaoferował wykonanie zadania za 57 996 zł. Tańszą ofertę, opiewającą na 42 120 zł, przedstawiła spółka MKI i to ona została wybrana.

Firma Damiana Jastrzębia przegrała więc postępowanie. Nie oznaczało to jednak braku innych gminnych zleceń.

Dane znajdują się w rejestrze Referatu Inwestycji i Gospodarki Przestrzennej oraz rejestrze Referatu Gospodarki Komunalnej i Ochrony Środowiska.

Można więc brać udział w publicznym zapytaniu ofertowym, przegrać je, a jednocześnie otrzymywać inne umowy dotyczące dachów, dróg, przepustów, organizacji ruchu i infrastruktury wodociągowej. Koszenie było tylko jednym źdźbłem w znacznie bujniejszym gminnym trawniku.

Dwa zlecenia, a później publiczne zapytanie

Podobny układ dokumenty pokazują w 2024 roku.

5 marca firma Damiana Jastrzębia podpisała umowę na naprawę pokrycia dachowego zbiornika wody uzdatnionej przy stacji w Czeszowie. Wartość: 6 156 zł.

Dziewięć dni później zawarto kolejną umowę — na wymianę złoża filtracyjnego w stacji uzdatniania wody w Głuchowie Górnym. Wartość: 39 420 zł.

Dopiero w maju gmina opublikowała zapytanie dotyczące koszenia. Wpłynęły dwie oferty. Firma Damiana Jastrzębia zaproponowała 53 568 zł, natomiast konkurencyjna spółka MKI — 55 442,88 zł. Tym razem Damian Jastrząb wygrał jako tańszy wykonawca.

Potwierdzają to rejestr umów RGK oraz protokół zapytania na koszenie.

W publicznych dokumentach ponownie widzimy dwa równoległe strumienie współpracy: zapytanie ofertowe z udziałem konkurenta oraz pozostałe umowy dotyczące innych prac.

Reklama

Reklama

W kolejnych latach konkurentów zabrakło

W 2025 roku gmina ponownie ogłosiła zapytanie na koszenie. Wpłynęła jedna oferta — firmy Damiana Jastrzębia na 69 012 zł. Została wybrana jako najkorzystniejsza, ponieważ była jedyna.

W 2026 roku sytuacja się powtórzyła. Jedyną ofertę, tym razem na 72 090 zł, ponownie złożyła firma Damiana Jastrzębia.

Potwierdzają to protokół za 2025 rok oraz protokół za 2026 rok.

Postępowania były publiczne, lecz rzeczywista konkurencja stopniowo malała. Najniższa cena zawsze dobrze wygląda w protokole — szczególnie wtedy, gdy nie ma z czym jej porównać.

Milion nie musi oznaczać miliona wypłaconego

Kwota 1 052 321,57 zł jest sumą wartości odnalezionych umów oraz zwycięskich ofert. Nie jest automatycznie równoznaczna z sumą faktycznie wystawionych i opłaconych faktur.

Ostateczna wartość przepływu pieniędzy mogła być:

• niższa, jeżeli nie wykonano całego zakresu;
• wyższa, jeżeli zawierano aneksy albo zlecano prace dodatkowe;
• trudna do określenia, jeżeli umowa przewidywała stawki godzinowe lub jednostkowe;
• rozłożona pomiędzy kilka faktur, protokołów odbioru i okresów budżetowych.

Dlatego pełne podsumowanie wymaga otrzymania zestawienia wszystkich faktur, rachunków, aneksów i płatności wykonanych na rzecz firmy Damiana Jastrzębia.

Na obecnym etapie możemy stwierdzić jednoznacznie: wartość odnalezionych umów i rozstrzygnięć przekroczyła milion złotych.

Firma od zieleni, dróg, mostów, dachów, instalacji i sprzątania

Aktualne zestawienie danych działalności firmy obejmuje 39 kodów PKD. Są wśród nich między innymi:

• zagospodarowanie terenów zielonych;
• leśnictwo i pozyskiwanie drewna;
• produkcja wyrobów metalowych;
• naprawa maszyn i urządzeń elektrycznych;
• budowa dróg, mostów i obiektów inżynierii wodnej;
• przygotowanie terenu pod budowę;
• instalacje wodno-kanalizacyjne;
• wykonywanie konstrukcji i pokryć dachowych;
• transport drogowy;
• architektura i doradztwo techniczne;
• sprzątanie budynków i obiektów przemysłowych;
• pozostała działalność usługowa.

Tak szeroki zakres działalności odpowiada niemal wszystkim rodzajom prac powierzanych firmie przez Gminę Zawonia. Aktualny profil przedsiębiorstwa przedstawia przedsiębiorcę formalnie przygotowanego do zajmowania się niemal wszystkim — od trawy i drzew po dachy, mosty, wodociągi oraz sprzątanie.

Sam kod PKD nie jest jednak świadectwem doświadczenia, zatrudnienia, wyposażenia ani technicznych możliwości wykonania zadania. Jest deklaracją przedsiębiorcy dotyczącą rodzaju prowadzonej działalności.

Najważniejsze pozostaje więc pytanie: kiedy poszczególne kody zostały dodane i czy rozszerzenia wpisu następowały krótko przed otrzymywaniem nowych rodzajów gminnych zleceń?

Aktualny wykaz nie daje odpowiedzi. Potrzebna jest pełna historia zmian wpisu CEIDG, z porównaniem zakresu działalności przed i po każdej aktualizacji. Trzeba również uwzględnić przejście z klasyfikacji PKD 2007 na PKD 2025, ponieważ zmiana oznaczenia kodu nie zawsze oznacza rzeczywiste rozszerzenie działalności.

Żona przedsiębiorcy pracuje w urzędzie

Ewelina Jastrząb, żona Damiana Jastrzębia, jest pracownicą Urzędu Gminy Zawonia. Jej nazwisko znajduje się w aktualnej strukturze organizacyjnej urzędu, a także w dokumentach i metrykach stron BIP dotyczących spraw realizowanych przez gminę.

Nie odnaleźliśmy dotychczas dokumentu potwierdzającego, że Ewelina Jastrząb uczestniczyła w wyborze firmy męża w postępowaniach dotyczących koszenia. W protokołach za lata 2024–2026 jako osoby przeprowadzające zapytania wskazano Ilonę Buczak-Badowską i Piotra Lisa.

Nie odpowiada to jednak na pytanie, kto inicjował pozostałe zlecenia, przygotowywał ich zakres, ustalał wartość, wybierał wykonawcę, zatwierdzał faktury i podpisywał protokoły odbioru.

Rejestr umów podaje przeważnie nazwę firmy, przedmiot i kwotę. Nie pokazuje całej drogi prowadzącej od potrzeby urzędu do pieniędzy wypłaconych wykonawcy.

Umowa w rejestrze nie pokazuje sposobu wyboru

Nie każdą umowę można nazywać zamówieniem „z wolnej ręki”, ponieważ jest to określony prawem tryb postępowania. Sam rejestr nie pozwala ustalić, czy wcześniej przeprowadzono rozeznanie rynku, wysłano zapytania do kilku przedsiębiorców, otrzymano konkurencyjne oferty albo wybrano wykonawcę bez porównania cen.

Można natomiast stwierdzić fakt: przy wielu umowach nie odnaleźliśmy w BIP publicznego ogłoszenia, zestawienia ofert ani protokołu konkurencyjnego wyboru wykonawcy.

Dlatego urząd powinien ujawnić dla każdej z tych umów:

• sposób wyboru firmy;
• datę oszacowania wartości zamówienia;
• liczbę wykonawców zaproszonych do złożenia oferty;
• otrzymane propozycje cenowe;
• osoby przygotowujące i zatwierdzające zlecenie;
• faktury, protokoły odbioru oraz aneksy;
• informacje o podwykonawcach i osobach faktycznie wykonujących prace.

Podsumowanie: liczby, które wymagają odpowiedzi

Z publicznie dostępnych dokumentów wynika, że:

• firma rozpoczęła działalność 10 listopada 2016 roku;
• pierwszą odnalezioną umowę z gminą podpisała 10 lipca 2017 roku;
• w dokumentach znaleźliśmy 55 umów i rozstrzygnięć;
• ich łączna wartość wynosi 1 052 321,57 zł;
• zakres zlecanych prac obejmował liczne, bardzo różne branże;
• obecny wpis firmy zawiera 39 kodów PKD;
• w 2023 roku firma przegrała zapytanie na koszenie, ale zawarła sześć innych umów wartych 101 562 zł;
• w 2024 roku otrzymała dwa zlecenia dotyczące stacji uzdatniania wody, a następnie wygrała zapytanie na koszenie;
• w postępowaniach na koszenie w latach 2025 i 2026 była jedynym oferentem;
• za lata 2025 i 2026 nie odnaleźliśmy kompletnych rejestrów wszystkich umów, dlatego końcowa wartość może być wyższa.

Nie przesądzamy, czy którakolwiek z opisanych umów została zawarta z naruszeniem prawa. Od takiej oceny są organy kontrolne i sąd.

Rolą redakcji jest pokazanie mieszkańcom tego, co wynika z publicznych dokumentów. A dokumenty mówią, że firma męża pracownicy urzędu rozpoczęła współpracę z Gminą Zawonia osiem miesięcy po założeniu działalności, a wartość odnalezionych umów i rozstrzygnięć przekroczyła milion złotych.

To są fakty. Ich ocenę pozostawiamy mieszkańcom.

Redakcja skierowała pytania do Urzędu Gminy Zawonia oraz osób objętych publikacją. Otrzymane stanowiska przedstawimy czytelnikom wraz z dokumentami, a nie zamiast dokumentów.

Więcej z Zawonia

Plany „za darmo”, interes prywatny i publiczna decyzja. RIO ujawniła nieprawidłowości w Zawoni

Pełnomocnictwo, 23,5 tys. zł z gminy i dwa razy „nie dotyczy”. Jak radni obronili mandat Małgorzaty Sucheckiej

Dane mieszkańców w dokumentacji przetargowej

Umowa w styczniu, ogłoszenie w grudniu. RIO wykryła niemal roczne opóźnienie w Zawoni